世贸组织划定结束渔业补贴谈判的新时间表


文|雷蒙  本刊驻日内瓦特约记者


7月15日,世贸组织贸易谈判委员会以视频方式举行渔业补贴议题的部长级会议,各方就推动年内结束渔业补贴谈判问题进行了讨论。这是世贸组织历史上首次就某个具体议题举行部长级会议,会议历时近11个小时,104个部长或部长代表出席会议并发言,从某种程度上也是创造了世贸组织的新记录。

会上,世贸组织总干事伊维拉从维护世贸组织谈判功能信誉、落实联合国可持续发展议程的角度强调了尽快结束渔业补贴谈判的重要性,并提出希望成员部长回答的两个问题:一是能否以谈判组主席现有案文为基础尽快结束谈判,二是特殊与差别待遇的主要部分是否给予贫困和弱势的发展中成员与最不发达国家的手工渔民。会后,伊维拉表示,成员部长的发言令其感到鼓舞,今年秋天结束谈判的前景明显可期。

对于本次会议,成员和媒体有不同解读。主流观点是从积极角度看待问题的,成员在会议上都表达了支持落实联合国可持续发展议程的积极态度,支持在世贸组织第12届部长级会议前结束谈判。但也有成员和媒体认为,这次会议明显低于此前世贸组织总干事伊维拉的预期。伊维拉上任伊始,就将渔业补贴作为施政的首要事项,希望推动谈判在7月份结束,并为此制定了连续五周的磋商计划。然而,伊维拉还是低估了成员在实质议题上的分歧以及疫情对世贸组织工作的影响。虽然磋商在进行,但谈判中成员实际体现的灵活性有限,最终不得不提前调低对7月份部长级会议的调门。会上,成员对于特殊与差别待遇的适用范围和主要内容表达了明显不同的观点,凸显了成员立场的差异。与此同时,美国在谈判的最后时刻要求解决渔业补贴谈判中的强迫劳动问题,也给谈判取得突破制造了新的麻烦。

在笔者看来,未来渔业谈判能否结束,几个议题的处理十分关键:一是发展中大国是否愿意效仿《贸易便利化协定》谈判的成功经验,以某种形式表示少享受或不享受特殊与差别待遇,从而缓解美欧等发达成员对特殊与差别待遇可能被滥用的关注。二是美国是否愿意在强迫劳动纳入渔业补贴问题上显示灵活性,从而减少谈判最后时刻需要处理的困难题目。三是主要成员能否在最后时刻各让一步,避免触及对方最敏感的题目,同时又为谈判结束做出合适的贡献。

日内瓦即将进入夏休,要想在第12届部长级会议前成功结束谈判,留给谈判人员的时间确实不多了。