每天通勤路上，修地铁、埋水管……反复开挖，围挡一封就是一两年。我国每年城市公共基础设施改造工程超10万，惠及民生的基建改造却总是伴随种种负面影响。如何把基建改造影响降到最小？

南京的电力70%依赖外送，长江天堑阻隔，跨江架线侵占生态江岸；盾构穿江造价高、工期长，还影响江底生态。国网南京供电公司规划利用过江交通隧道敷设220千伏高压电缆，却因生态保护、安全协同、施工扰民三大难关十年无法落地：沿线分布多处生态红线区，法律监管严格；改造利用既有交通隧道消防要求极高，难度更甚于新建隧道；长江隧道车流密集，电力施工难免影响交通与两岸居民。

国网南京供电公司组建“驭电过江”联盟，借用江底交通隧道错层敷设电缆，能源动脉“无痕”穿越长江，对生态“零打扰”；跨界破解消防难题，全国首例推动地方人大修订《长江桥梁隧道条例》，使协同“零顾虑”；利用凌晨车流最小时段“乐高式”拼装预制件，“微创”施工保护两岸建筑稳固，让居民“零感知”，创新形成“无痕通关”管理模式。项目遵循ESS世界银行绿色标准，获2亿美元低息贷款支持。55亿度电入城，破解南京十年缺电局面，相关经验写入江苏省发改委《长江干线非交通过江通道布局规划》文件，应用于南京建宁西路、和燕路等4条在建过江通道，获央视等76家媒体报道。

【2025“金钥匙——面向SDG的中国行动”卓越解决方案】

一、金钥匙档案

行动类别：驱动变革

行动名称：“无痕通关”破天堑——公共基础设施改造影响最小化的管理模式创新

申报企业：国网江苏省电力有限公司南京供电分公司

发布时间：2025年9月25日

推荐理由：在“秋望莫”工程中首创大规模江底通道共享，突破生态保护、安全协同与施工扰民三大难关，对我国公共基础设施改造具有广泛的借鉴价值

二、行动概要

为将基建改造工程影响降到最小，南京供电公司创新“无痕通关”管理模式，利用现有长江隧道共享敷设电缆，以“生态零打扰、合作零顾虑、居民零感知”创新举措，突破生态保护、安全协同与施工扰民三大难关，实现生态共生理念、资源共享模式、民生本位标准的三大重塑，项目解决南京十年用电紧张，输送55亿千瓦时电力，更输出绿色基建样板，取得中国电力建设企业协会绿色建造最高级别三星评价，相关经验写入江苏省过江通道规划文件，应用于南京建宁西路、和燕路等4条在建过江通道，获央视等76家媒体报道。

三、项目亮点

一是理念重塑——从“无序建设”到“生态共生”。国内首创大规模江底通道共享，巧妙利用江底交通隧道的剩余空间，错层敷设电缆，避免了长达13.5公里的江底盾构和10万平方米的土石扰动，折合13个标准足球场，建设周期从22个月缩短至15个月，提速1/3，节约投资超10亿元，达成近38公里能源动脉与生态敏感区“无痕”融合。

二是模式重塑——从“各自为战”到“资源共享”。理顺了公共服务部门关于通道共享的合作机制，跨界合作破解消防难题，创新“实时监测+自动灭火+智能通风”的隧道消防专项方案，荣获江苏省电力科学技术进步三等奖，全国首例推动地方人大修订《南京市长江桥梁隧道条例》。所创经验编制成为国家电网首本电缆建设工程工具书，取得17项专利、8篇期刊论文、1本专著及11项软著，可推广至燃气、水务等行业。

三是标准重塑——从“工程本位”到“民生本位”。在国内首创基建工程“三标管理”体系，实现环境、噪音、交通全维度的标准化统一管控，并在全省推广应用。搭建绿色工程建造管理平台，线上严控关键节点。预制电力设施构件，利用凌晨车流最少时，集中运入隧道内，像“乐高”一样拼装，将对交通的影响降到最低；通过工程在线智能监控，实现“微创”施工，将沉降控制到“毫米级”，将对两岸居民楼与历史建筑的影响降到最低；为打桩机外面套“隔音罩”，噪声从90多分贝降至58，和室内轻声交谈一样，将对周边居民生活的影响降到最低。

四、成效价值

一是注“入”城市发展不竭动能：工程用最小的环境、社区影响打通一条新的能源动脉，55亿千瓦时电力直输江南的主城核心区，可满足200余万家庭年用电需求，彻底根治困扰南京近10年的季节性缺电难题，助力南京从“拥江发展”迈向“跨江融合”新格局，惠及超百万居民及工商业用户。

二是输“出”基建工程绿色样板：成功开辟江底通道桥隧共享模式，相较于盾构新隧道，减少水泥用量12.2万立方，减少钢材消耗1.2万吨，实现了施工区域植被及湿地生态功能0退化，具有广泛的借鉴价值，相关经验写入江苏省发改委《长江干线非交通过江通道布局规划》文件，现已应用于南京建宁西路、和燕路等4条在建过江通道。

工程遵循世界银行《环境和社会框架》，全周期践行ESS世界银行绿色标准，获得2亿美元低息贷款支持。取得中国电力建设企业协会绿色建造最高级别三星评价及3项省部级奖项，获央视等76家媒体报道，为南京乃至长三角地区重大基础设施建设的绿色化、集约化提供了“南京方案”，推动建设资源共享、环境友好、民生改善的城市公共空间。