美丽盐城，盐城市阜宁县获评2025年国家生态文明建设示范区

在美丽中国建设中，开展理论建设是非常重要的命题，总结、归纳和提升对美丽中国建设规律的认识，构建正确的理论体系，不仅有利于指导美丽中国建设实践，还能深化和扩展关于推进人与自然和谐共生现代化的知识体系。

美丽中国建设的理论体系可以分为理论基础和理论框架两大板块。理论基础是指导和支撑美丽中国建设的更高层次的思想体系，主要包括马克思主义关于人与自然关系的论述、习近平生态文明思想、中华优秀传统生态文化、全球可持续发展理论等。理论框架是指从各个方面对美丽中国建设进行概念抽象和逻辑构建的总体把握，主要包括美丽中国建设的概念、意义、评价、指向等。

关于美丽中国建设理论基础的论述已甚为丰富，本文主要对美丽中国建设的理论框架进行初步探讨。

构建美丽中国建设的理论框架是为了回答两个问题：一是“怎么看？”，这是认识论；二是“怎么干？”，这是实践论。可以从10个维度来构建美丽中国建设的理论框架，称为“10维架构”或“10W架构”（What，Why，When，Where，Watch，Wish，Will，Would，Who，Way），前5个是认识论，后5个是实践论。

1. 美丽中国建设的概念（What)

美丽中国是人与自然和谐共生的中国场景，是在中国这片土地上创立的生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展模式及其成果，建设美丽中国就是获取这些成果的部署和过程。

美丽中国的内涵是人与自然和谐共生，“和谐”意为善待自然，“共生”意为善用自然，二者一体两面、互为支撑。美丽中国的外延是“外美、内丽、气质佳”，外美指生态环境美，内丽指发展质量高，气质佳指制度机制优。这些概念形成了美丽中国建设理论框架的基石。

2. 美丽中国建设的意义（Why）

一是增强中华民族的可持续发展能力。中华民族伟大复兴是要实现长久和稳定的发展，生态兴则文明兴，全面推进美丽中国建设就是为中华民族永续发展提供牢靠的生态资源和生态环境支撑。

二是增进广大人民群众的生活幸福感。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，全面推进美丽中国建设才能满足十多亿人口对自然资源和生态环境与日俱增的需求，使人民真正做到道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

三是提升我国国家形象和国际话语权。全面推进美丽中国建设，有利于树立全球可持续发展行动者和贡献者形象，引领构建地球命运共同体。

3. 美丽中国建设的历史进程（When）

从20世纪70年代初开始开展环境保护工作，到今天全面推进美丽中国建设，是一个持续奋斗的历程，既有总体战略部署，也有具体实施路径，积累了丰富的实践经验和理论认知。

不忘来时路，方知向何行，通过对美丽中国建设历史进程进行分阶段的回顾和总结，对当前新的形势进行准确研判，可以更加深刻地把握中国特殊国情条件下正确处理人与自然关系的规律，形成特有的长期战略远见，这是美丽中国建设理论构建的重要使命和内容。我国创立的国家环境保护模范城市、生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”创新实践基地等制度模式，为美丽中国建设理论创新提供了重要的历史素材。

4. 美丽中国建设的地域特点（Where）

我国96%左右的人口生活在只占国土面积约43%的胡焕庸线东侧，这里人口和产业高度集中和发达，人与自然关系十分紧张，因此就全国而言，美丽中国建设必然具有鲜明的地域特色。

东部和中部地区侧重于提高发展质量以缓解经济社会聚集发展与有限生态环境承载力的矛盾，西部地区侧重于建设可靠的资源能源基地和建立稳固的生态安全屏障。京津冀美丽中国先行区建设着力打造减污降碳协同和生态修复示范区，长三角主攻高水平保护推动高质量发展样板区，粤港澳大湾区协力共建粤港澳融合创新美丽湾区，这些都显示了理论指导的重要作用。

5. 美丽中国建设的状态评估（Watch）

这是对美丽中国建设的过程和结果进行观察和评价，主要包括美丽中国建设所开展的工作、取得的进展和成就、存在的问题和困难、引致问题的主要原因和挑战等。这种对美丽中国建设现实状况的“体检”和诊断，包含了非常重要的客观指标和主观研判，是进一步推动美丽中国建设必需的基础信息。

例如，中国人民大学发布的长江经济带生态安全指数2025年版，得出了长江生态环境质量呈现系统性改善趋势，但生态安全由上游向中游递减、在下游有所回升的“高—低—中结构”，中等城市是未来区域生态安全战略中的重点治理对象等重要结论，为确立上游巩固、中游突破、下游优化的分区治理策略提供了理论支撑。

6. 美丽中国建设的总体指向（Wish）

《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》（以下简称《意见》）在指导思想中提出要“处理好高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、‘双碳’承诺和自主行动”五个重要关系；在基本原则中提出“全领域转型、全方位提升、全地域建设、全社会行动”四个要求；在工作部署上提出“统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化”“协同推进降碳、减污、扩绿、增长”“加快形成以实现人与自然和谐共生现代化为导向的美丽中国建设新格局”等新导向。

7. 美丽中国建设的愿景（Will）

建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容，既有远大的愿景，也有分阶段的目标。

从长远看，到21世纪中叶，重点领域实现深度脱碳，生态环境健康优美，生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现。

从中长期看，到2035年，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，国土空间开发保护新格局全面形成，生态系统多样性稳定性持续性显著提升，国家生态安全更加稳固。

从近期看，到2027年，生态环境质量持续提升，国土空间开发保护格局得到优化，生态系统服务功能不断增强，城乡人居环境明显改善，国家生态安全得到有效保障。

8. 美丽中国建设的主要任务（Would）

总体看，美丽中国建设任务的阶段部署是“十四五”深入攻坚，“十五五”巩固拓展，“十六五”整体提升，步步为营，迭代推进。按照《意见》，主要任务包括加快发展方式绿色转型，持续深入推进污染防治攻坚，提升生态系统多样性稳定性持续性，守牢美丽中国建设安全底线，打造美丽中国建设示范样板，开展美丽中国建设全民行动，健全美丽中国建设保障体系，等等，形成了系统的美丽中国建设行动骨架。

9. 美丽中国建设的主体（Who）

建设美丽中国是全社会广泛动员和参与的共同行动，每类或每个社会成员都有发挥作用的空间。坚持和加强党对美丽中国建设的全面领导，完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，地方党政领导干部履行生态环境保护责任制规定，各地区各部门落实党政同责、一岗双责, 各级人大加强生态文明建设立法工作和法律实施监督, 各级政协加大生态文明建设专题协商和民主监督力度。生态环境部会同有关部门制定分领域行动方案，建立工作协调机制, 汇总各地区各有关部门推进美丽中国建设年度工作情况并向中央报告。

企业家是加快经济社会发展绿色转型的主要行动者，社会公众是美丽中国建设的践行者、推进力和监督员，全社会共同构成了推进美丽中国建设的统一战线。

10. 美丽中国建设的方法（Way）

美丽中国建设总体上采取系统综合方法，既有战略设计，也有具体方案，针对不同层级的需求采取对应的解决方法。

针对战略设计，采取战略研究、重大科技专项等方式进行顶层设计，以高层会议审议进行总体把关，保证总体方向正确。

针对区域性美丽建设需求，采取先行区、示范区等探索性建设模式，通过局部创新、先行先试等方式降低实施风险和开辟推广场景。

针对具体建设项目，采取调查研究、科学论证、阶段评估、职责分解、定期考核、责任追究、社会监督、科技赋能、智能升级等不同方法，保证项目落地推进。

总体而言，美丽中国建设理论框架是一套由基本概念和演绎逻辑组成的关于美丽中国建设的学术性、学理化学说。“10维（10W）架构”可以作为一种理论构建的通用思路或方法，用于需要进行理论研究的地方。无论用于何处，理论框架都要遵循理论逻辑与历史逻辑的统一，既要符合理论演绎的规范，也要得到具体实践的检验。

作者、摄影丨夏光 中华环保联合会副主席

编辑丨李思楚

来源丨《可持续发展经济导刊》2026年1-2月刊