2026年11月9日—20日，《联合国气候变化框架公约》第三十一次缔约方大会（COP31）在土耳其举办。本届大会首次采用“双主席”模式，土耳其担任主席国，推动全球气候行动议程并提出电气化、零废弃物等十大优先事项；澳大利亚担任谈判主席，牵头正式谈判。。在12天的会期里，来自190多个国家的政府代表以及国际组织、企业、科研机构、社会组织等将在能源、农业、健康、资金、技术等多个领域展开广泛交流。

2026年是《巴黎协定》新一个十年的开局之年。主席国土耳其将大会的主题定为“落实的COP”，旨在将往届缔约方大会的气候承诺转化为可落地、可量化的成果。与会各方将重点围绕减排目标及落实、气候融资、适应与韧性等主题展开谈判磋商，推动新一轮国家自主贡献实施，改善发展中国家获取气候资金的条件，提升脆弱国家抵御气候灾害能力等。此外，本届大会还将开启第二次全球盘点，评估《巴黎协定》落实的集体进展。

重磅报告

《2026年排放差距报告》（Emissions Gap Report 2026）

10月21日，联合国环境规划署发布的该报告指出，21本世纪中叶前后的峰值升温被限制在1.7~1.8°C，到2100年全球升温将回归1.5°C或以下的概率约为50%。实现这条路径，全球温室气体排放量必须相对于2025年水平，到2030年削减18%，到2035年削减45%，到2040年削减69%。延伸有关能源系统摆脱化石燃料的目标，将要求到2035年全球煤炭、石油和天然气在总能源供应中的占比相对于2025年分别至少下降55%、15%和5%；燃煤发电量相对于2025年需至少下降75%，并在2040年前实现全球有效淘汰。

《2026年适应差距报告》（Adaptation Gap Report 2026）

11月4日，联合国环境规划署发布的该报告指出，随着全球升温预计将突破1.5℃目标，发展中国家应对气候变化的资金仍严重不足，适应行动进展缓慢，气候相关损失与损害持续增加。估计到2035年，发展中国家每年需要约3050亿美元适应资金，即使实现国际公共适应资金增加至三倍的目标，也只能满足约两至三成的需求。各国还需完善相关法律和政策框架，加强跨部门协调，健全气候资金筹集和管理机制，推动适应计划落地实施。

《2026年全球气候状况报告》（State of the Climate Update for COP31）

11月9日，世界气象组织发布的该报告指出，2023—2026年将成为有气象记录以来最热的四个年份；过去四年的全球气温持续处于历史高位，反映出全球变暖趋势不断加剧；海洋热含量和全球海平面双双创下历史新高；气候变化对人类生命健康的威胁进一步加剧，当前厄尔尼诺事件预计将进一步放大公共卫生风险，极端高温、干旱和强降雨可能导致高温相关疾病及死亡人数增加，同时加剧野火烟霾和空气污染、营养不良及粮食安全问题。

《中国应对气候变化的政策与行动2026年度报告》

10月21日，生态环境部发布的该报告指出，我国2030年国家自主贡献中的部分指标已经提前完成。2026年上半年，全国可再生能源装机达到了24.55亿千瓦，占全国发电总装机的60.7%。7月底光伏发电装机容量历史性超过煤电，成为第一大电源。新能源汽车产销量已经连续11年居世界首位。我国应对气候变化制度体系更加健全，2026年颁布的生态环境法典设立了应对气候变化专章，这是我国法律首次对应对气候变化作出专门规定。

各国承诺

中国：2030年非化石能源发电量占比达到50%

11月10日，习近平主席特别代表、国家副主席韩正出席领导人峰会并作国别发言，中国今年规划了2030年非化石能源发电量占比达到50%、电能占终端能源消费比重达到35%等目标，坚定不移推进碳达峰碳中和。

土耳其：2035年温室气体排放总量控制在6.43亿吨二氧化碳当量

10月23日，土耳其提交其第二次两年期透明度报告（BTR2），成为继哥伦比亚之后第二个这样做的缔约方。该报告将清单数据延长至2024年，提出更新后的国家自主贡献目标，核心承诺是到2035年将温室气体排放总量控制在6.43亿吨二氧化碳当量以内。

倡议&宣言

“35×35”全球电气化倡议

2026年6月的波恩气候会议上，COP31主席国土耳其提出了“35×35”全球电气化目标，核心是到2035年将电力在全球终端能源消费中的占比从目前约20%~23%提高至35%，推动交通、工业、供暖电气化。9月纽约气候周期间，土耳其进一步正式推出相关国际倡议，将其作为COP31行动议程的旗舰项目之一。该目标为自愿性质，参与国自主决定相关政策和行动。

“气候实施桥梁”（BRIDGE）倡议

2026年9月纽约气候周期间，主席国土耳其提出该倡议，希望帮助发展中国家将气候政策目标转化为具备融资条件的项目，首批试点国家包括埃塞俄比亚、斐济、印度尼西亚、巴基斯坦和乌兹别克斯坦。

安塔利亚节能建筑协议

该协议旨在推进COP31 2035年全球两个目标：相较2020年水平，全球建筑存量的运营能耗降低25%，以及加速建筑高效电气化，支持“35×35”全球电气化目标。该协议由土耳其COP31主席国领导制定，并得到联合国环境规划署主办的全球建筑与建设联盟（GlobalABC）秘书处支持，面向所有缔约方开放，并规定了政府、城市、金融机构及建筑行业利益相关方可采取的行动。

可持续城市韧性融资机制（SURFF）

SURFF由ILBANK与联合国人居署和世界银行合作开发的一项国际多方利益相关者倡议，旨在解决各国在实施国家发展目标（NDCs）和非行动计划（NAP）时面临的城市气候融资缺口。SURFF围绕三大支柱构建：一是韧性城市国家平台，将由国家主导，将城市韧性优先事项与项目准备、融资和实施支持连接起来。二是韧性城市卓越中心，将实施经验转化为跨国工具。三是国际韧性城市对话，汇聚成员国和合作伙伴，分享气候融资获取和实施的实践。

企业&组织行动

UNEZA电力联盟宣布年度投资1560亿美元

由89家电力企业组成的Utilities for Net Zero Alliance在COP31宣布，将年度电网、可再生能源和储能投资承诺从1480亿美元提高到1560亿美元。联盟成员2025年新增超2.1万公里电网，较2024年增长50%。

超180家企业发起声明支持电气化

超180家、合计年营收1.69万亿美元的企业签署了“我们是商业联盟”（We Mean Business Coalition）发起的声明，呼吁各国政府将清洁电气化作为经济与工业战略的核心支柱，支持COP31主席国提出的“35×35”目标。包括沃尔沃、优步、宜家、西门子、H&M集团、达能、施耐德电气等参与签署。

巴西四大行业联合启动“跨行业气候中心”

在巴西可持续发展企业理事会（CEBDS）的协调下，农业、交通、矿业、电力四大行业联合启动“跨行业气候中心”，该中心为四个行业建立33项脱碳杠杆、190项指标和100项支持行动，预计到2050年每年可减排约9亿吨CO₂当量。雀巢、淡水河谷、EDP等企业参与牵头。

“中国角”活动

“生态文旅：寻美中国”主题边会

11月9日，中国角“生态文旅：寻美中国”主题边会举办。生态环境部副部长、中国代表团团长李高表示，“十五五”时期，中国将更加重视发挥生态文化在生态文明建设中的基础性作用，夯实生态文化研究传承，丰富生态文化旅游产品和服务供给，推动生态文化旅游绿色升级，以务实行动助力全球气候治理和可持续发展。会议还介绍了“寻美中国”生态文化旅游精品线路建设的中国探索。

“生态文明与美丽中国实践”主题边会

11月10日，在中国角举办的“生态文明与美丽中国实践”主题边会上，《“绿水青山就是金山银山”——中国绿色发展之路》智库报告英文版正式发布。该报告由习近平生态文明思想研究中心、新华社研究院、国家林业和草原局发展研究中心联合课题组撰写旨在向国际社会全面介绍中国绿色发展的理念、实践与世界意义。

“中国碳达峰碳中和之路”主题边会

11月10日，国家发展改革委国家节能降碳中心主办的“中国碳达峰碳中和之路”边会在中国角举办。会议指出，“十五五”时期是实现碳达峰的决胜期，中国将锚定2030年前实现碳达峰目标，坚持绿色低碳发展，不仅为全球绿色转型注入稳定性和确定性，也为各国特别是发展中国家实现经济增长与绿色转型协同推进提供了有益借鉴。

——主题日议程——

11月9日 粮食、农业与健康

11月10日 能源与交通

11月11日 领导人峰会/零废弃

11月12日 领导人峰会/韧性城市与建筑环境

11月13日 金融与贸易

11月14日 儿童、青年、教育与技能

11月15日 休息

11月16日 科学、工业与技术

11月17日 海洋、陆地与自然/里约公约协同

11月18日 人类与社会发展

11月19日 强化行动落地

11月20日 最终谈判

知识多一点：什么是COP？

要了解COP，得先了解UNFCCC。

UNFCCC全名为The United Nations Framework Convention on Climate Change，即“联合国气候变化框架公约”，是联合国设立的“政府间气候变化纲要公约谈判委员会”。自1994年生效至今，共有包括欧盟在内的197个国家成为UNFCCC的缔约方。

1992年，COP“地球峰会“举行，会上指定了《联合国气候变化框架公约》以及其他协议。被称为试图达成具有约束力的国际减排协议的工具之一。在该公约的推动下，每年都举办一次缔约方大会，从1995年在柏林举行的第一次大会到2025年在巴西贝伦举行的第三十次缔约方大会，被称作为COP（Conference of the Parties）。

编辑丨李思楚

综合整理自丨COP31官网、联合国环境规划署、世界气象组织、新华社、人民日报、国家发展改革委官网、央视新闻、中国新闻网