建立健全生态产品价值实现机制，推进生态环境导向的开发模式和投融资模式创新，不仅是习近平生态文明思想的核心战略，也是全面推进美丽中国建设的基本保障。自党的二十届三中全会提出深化生态文明体制改革，健全生态产品价值实现机制，2025年全国两会再次聚焦生态保护补偿和生态产品价值实现，让生态产品价值核算与转化成为热议话题，生态系统生产总值（GEP）成为各地代表关注的焦点，多地提出关于GEP核算与应用的建议和目标^[1]。GEP是绿水青山所蕴藏产品价值的直观体现，开展GEP核算可以提升人们对生态产品价值认识，践行生态文明思想和“两山”理论、推动美丽中国建设走深走实、强化财政向绿色可持续发展的支持力度^[2]。核算目的主要包括描绘生态系统运行的总体状况、评估生态环境保护成效、评估生态系统对人类福祉贡献、评估生态系统对经济社会发展支撑作用，认识区域之间的生态关联等5个方面。其主要方法是围绕功能量和价值量对生态系统服务功能及其生态经济价值评估。北京市具有丰富的生态资源本底与独具特色的生态环境，赋予其生态产品巨大的市场潜力与广阔的发展空间。基于此，本文深入探索北京生态产品价值的培育与实现路径，旨在健全生态产品价值实现机制，助力北京市实现绿色低碳和高质量发展。

一、北京市生态产品价值实现的路径及成果

近年来，北京市高度重视生态产品总值政策发展。市委、市政府先后印发了《北京市建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》《关于新时代高质量推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施方案》，提出建立符合首都特点的生态产品价值核算指标体系和技术规范，为全市生态产品价值实现提供了制度保障，并为推动核算标准化出台了《生态产品总值核算技术规范》地方标准。加强顶层设计，构建生态产品价值评估体系。组合编制了《北京市部门数据共享制度--生态产品总值（试行）》，以北京地区渔业生产单位、园林绿化单位、行政区域经济组织、A级及重点景区、主要气象监测站点、空气质量监测站点、电力供应、水资源管理等为调查范围，由市统计局联合多部门开展生态资源普查，为核算GEP提供了前期基础资料。北京市2000、2010、2018、2024年的GEP分别为2572.45、3066.36、3754.68、4040.70亿元，GDP分别为3212.8、14441.6、30320、49843.1亿元。GEP和GDP呈现双增长态势，表明北京市生态价值转化为经济价值的潜能巨大。GEP数据显示，间接经济价值中文化旅游服务价值从10年的432.45亿元跃升到23年的864亿元，生态环境价值中气候调节价值从564.54亿元提升到864.97亿元，进一步印证了生态保护和文化旅游发展、气候变化调节等存在良好的互动关系。

美丽中国建设与文旅发展深度融合，提高优质生态服务附加值。近年来，北京市文化旅游服务发展成效显著，在保护生态环境的基础上推动文旅深度融合。通过“留白增绿”工程将腾退空间转化为城市森林和湿地公园，如温榆河公园成为生态旅游新地标；在八达岭长城等景区实施游客限流和生态修复，实现遗产保护与低碳游览双赢。全市建成30条“滨水文化休闲廊道”，依托永定河生态补水打造亲水文旅线路，2024年绿色景区占比达65%。未来将结合生物多样性保护，开发更多生态研学产品，推动文化旅游与生态文明建设协同发展。

通过科学划定明确的保护边界，推动京津冀地区气候协同调节。北京市在气候调节方面发挥重要作用，通过大规模生态建设构建“城市绿肺”系统。全市森林覆盖率提升至44.6%，百万亩平原造林工程年固碳量达200万吨，通州城市绿心等生态项目有效缓解热岛效应。永定河生态补水恢复河道生态功能，温榆河公园等湿地系统年调节水量超1亿立方米。新能源公交车占比达90%，碳排放强度较2020年下降28%。这些措施使北京PM2.5年均浓度降至30.5微克/立方米，夏季气温较周边地区低2-3℃。创新开展碳配额有偿竞价、促进绿电消纳，评选出13个先进低碳技术试点优秀项目、3个低碳领跑者、6个气候友好型区域，为京津冀区域气候改善作出示范性贡献，展现了应对气候变化的北京智慧。

生态涵养区引领北京生态产品价值由“被动标价”到“变现生金”。2023年北京市级GEP-R（生态产品调节服务价值）的核算结果显示，延庆区在全市生态涵养区中增幅第一，总额达到498.6亿元。这种无价的数据体现在延庆区逐渐变成有价的真金白银。2024年12月，延庆完成全市首例GEP补偿奖励资金兑现，区里为15个乡镇提供了超2000万元的生态补偿，开启了价值量化的“第一步”。同时，延庆跻身首批国家生态产品价值实现机制试点名单，成为北京市唯一试点。这一切的前提是延庆区自2016年开启全区改革深化和GEP数据核算，持续探索GEP核算与结果应用，拓宽生态产品价值实现路径，让生态“含金量”和发展“含绿量”持续上升。

同时，北京市重视坚持生态优先，实施植树造林、湿地恢复、水体净化等大规模生态修复工程，建立和完善野生动植物自然保护区，有效保护生物多样性，通过增加城市绿地和公园建设，扩大绿色空间和生态承载力。确保水质和空气质量优良，为居民提供了舒适宜居的生活环境。为生态产品供给为主的区域居民提供生态补偿，并对居民参与生态保护的行为提供奖励激励^[3]。这一系列措施为北京市筑牢了生态环境底色，也为生态产品可持续发展奠定了基础。

二、北京市生态产品价值所面临问题和挑战

一是价值转化率低，未能将生态价值充分转化为经济效益。北京市是我国经济核心地区,2000-2023年GEP较GDP低,体现出价值转化率低,未能将生态价值充分转化为经济效益^[4]。GDP反映经济发展实力,GEP反映生态文明水平,北京市需分析其生态系统优劣势,进一步优化生态系统产品和服务价值结构,实施产业转型升级,促进GEP向GDP高效转化,从而推动北京市经济、生态可持续发展^[5]。

二是生态产品价值核算体系不够完善，区域生态产品价值难以进行量化比较和有效管理。针对房山磨盘柿、平谷桃、密云水库鱼等具有本土特色及特定的生态系统核算，现有体系在指标设置上，缺乏足够细化且科学的标准。且实际操作因具体实施机制与操作细则缺失，限制了核算成果在推动生态保护及促进经济社会发展方面综合效益的发挥。

三是生态产品价值转化模式受市场影响，生态资产流动性受限。由于生态产品的特殊性，其市场需求相对较小。北京部分地区因起步较晚，生态产品生产加工和外销并未完全衔接，在转型升级及提质增效方面困难重重。大多数消费者对生态产品的认知度不高，对其价值缺乏认同，导致市场需求有限，影响产品的销售和盈利能力，也影响其价值实现。此外，在绿色金融、可持续发展金融等新兴领域的探索还有较大空间，仍需吸引更多社会资本投身生态产品项目^[6]。

四是公众难以参与，北京生态产品交易市场亟待激活。生产者与消费者之间存在明显的信息差，致使市场反馈滞后。同时大多生态产品推广投入不够，较为小众，导致消费者对产品了解有限，难以准确辨别产品质量优劣。公众参与度随之降低，影响了产品的销售和市场化，进而引发恶性竞争，“劣币驱逐良币”现象屡见不鲜。同时，供应链体系的不完善加剧了生态产品品质的不稳定。

三、健全北京市生态产品价值实现机制的建议

一是探索多元化价值转化途径，以绿色创新驱动高质量发展。构建生态产业生态圈，推动产业协同发展。应在保持自身生态系统良性循环的基础上，升级传统生态产业、培育新兴生态产业、布局未来生态产业。在农文旅产业发展方面，应积极引导其朝着高端化、特色化方向迈进。引入专业的设计及技术团队，以“农家乐”“农业生态园”“农场文旅”等模式探索多元“农业+”生态旅游产品，开发智慧农业体验项目，有效应对北京自然生态旅游和文化传统旅游不协同问题，提升游客体验与满意度。借助新质生产力带动提升科技赋能，挖掘新能源、人工智能、生物医药等新兴领域潜力，激发经济增长新动能。依托北京市亦庄经开区的创新资源禀赋，以及密云、怀柔、延庆等生态环境涵养区的特色优势，将两者有机衔接并统一发展，促进生态效益经济化价值的最大实现。

二是摸清生态产品底数、科学量化评估，以区域（街乡镇）为单位重塑核算体系。在市级普查工作基础上，开展以街乡镇为区域范围的生态产品信息调查。融合大数据、AI、卫星遥感、GIS等技术手段，构建区域智能生态产品价值评估系统，开展生态产品信息调查与评估，明确权责归属，形成目录清单。充分调研产品情况和未来市场化趋势，并建立实时监测与预警系统，跟踪分析生态产品价值动态变化，及时察觉生态风险。此外，还可邀请专家团队结合本市区实际情况，细化评估指标与参数，探索构建反映市场供需关系的生态产品价格形成机制。利用区块链技术赋能，构建分布式账本实现数据实时共享与追溯，保护核算成果知识产权，规范生态产品开发利用^[6]。

三是按照管理和价值对生态产品分级分类，拓展市场宣传渠道，增加产品市场流动性。科技驱动产业升级，打造产品差异化竞争优势。应借助前沿科技和数字化设备，结合市场需求与本土特色，建立数字化管理平台整合碳汇计量与权益流转，引入浮动点差交易机制^[7]。还可利用多种宣传渠道，如GEP核算结果可视化（参考浙江省生态产品价值实现整合平台），结合品牌营销和资源整合，进一步提升生态产品附加值，实现“金山银山”对“绿水青山”的有效反哺。创新融资工具拓宽融资渠道，增强气候融资、绿色金融等支持力度。通过创新绿色信贷、绿色债券、绿色基金等信用工具，结合ESG发展路径探索气候债券、生态保险等模式，为本土生态产品项目打造多元化融资渠道。搭建区域性生态产品交易中心，开发差异化金融产品，聚焦生态资源资产开发。

四是以区域为特色健全市场信息机制和系统规划，优化生态产品价值“外溢”。做好推进生态产品价值实现的市场机制和系统规划，包括生态产品价值的战略规划、产业链建设规划、市场宣传和推广规划、认证和标准体系规划。建立市场推广模式，并在此基础上打造北京智慧生态产品交易市场样板工程，精准对接双循环供需。通过算法模型，实现产品从种植(养殖)、加工到销售的全程追溯和可视化。相关数据实时更新，助力生产者、消费者以及中介机构迅速获取市场信息。此外，平台具备便捷用户界面与展示系统，设有市场评估模块，定期发布生态产品市场动态与前景分析，助力产品流通增值。以新的出海模式对接生态产品标准国际化进程，提升国际市场竞争力。

参考文献：

[1] 夏侯士彤.《两会中的生态系统生产总值（GEP）》，民生智库，2025-3-7.

[2] 李莉.《开展GEP核算，给“绿水青山”贴上“价格标签”》，中国环境报，2024-8-28.

[3] 张钧泯,何忠伟.《北京生态产品价值实现路径》，科技和农业，2024（19），78-83.

[4] 盘黄颖,孟京辉,温志勇.《基于GEP核算的北京市山区森林经营实施效果评价》，西北林学院学报，2024（1），256-263.

[5] 张颖,李艺欣.《促进生态产品价值的实现与增值——以北京市为例》，绿色中国，2024年1月上半月号.

[6] 董前程,司亚男,陈奕佳.《建立健全海南生态产品价值实现机制的对策建议》，今日海南，2025年第3期.

[7] 福建省林业局.《福建漳州破解“碳汇三难” 打通生态产品价值实现路径》，国家林业和草原局官网.