在《变革我们的世界——2030年可持续发展议程》（以下简称2030议程）通过十周年、中国“十四五”收官与“十五五”即将启幕的关键节点，由中国国际发展知识中心编写的《中国落实2030年可持续发展议程进展报告（2025）》（以下简称《进展报告》）于2025年12月19日在浙江省湖州市发布。

中国国际发展知识中心常务副主任王金照从总体进展、分目标具体进展、主要经验和未来展望四个方面深入介绍了《进展报告》的主要内容，联合国前副秘书长、中国政府前欧洲事务特别代表吴红波，十四届全国人大常委会委员、国家气候变化专家委员会副主任王毅，联合国《全球可持续发展报告2027》科学独立专家组主席菲比·昆图利，金砖国家新开发银行独立评价局局长阿什瓦尼·穆图，联合国世界粮食计划署驻华代表赵兵等专家学者，以及来自政府部门、国际组织、专业机构的19位代表在会上发表演讲，与现场80余名参会代表深入交流。

习近平主席深刻指出，可持续发展是破解当前全球性问题的“金钥匙”。此次会上发布的《进展报告》不仅系统梳理了中国落实2030议程十年来的实践、进展和经验，更用中国的行动证明，“可持续发展才是好发展，大家一起发展才是真发展”。中国正在用均衡发展的实践智慧表明，唯有消弭差距、协同共进，才能实现全人类的长远繁荣。这或许正是全球发展的终极密码。

十年实践

以均衡之道绘就可持续发展“中国答卷”

可持续发展强调要统筹协调好经济、社会、环境之间的关系，实现经济繁荣、社会发展、自然增益。过去十年，中国始终以行动践行对全球的承诺。据可持续发展大数据国际研究中心发布的《地球大数据支撑可持续发展目标报告——SDGs十周年特别报告》，在233项可持续发展评估指标中，中国已有60.5%接近或实现2030年可持续发展目标（SDGs），其中，SDG 1消除贫困，SDG 4优质教育，SDG17伙伴关系，SDG 9产业和基础设施4个领域表现突出，预计到2030年中国将有80%左右的指标可以实现其对应目标。

从消除绝对贫困到推进生态保护，从缩小区域差距到深化国际合作，中国的实践既立足本国国情，又呼应全球诉求，用实打实的成就沉淀出独具价值的发展经验。

中国的可持续发展始终围绕“均衡”二字展开，实现了多领域协同跃升。减贫领域，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，提前10年完成联合国减贫目标，通过构建五级扶贫工作体系，经过8年脱贫攻坚和5年成果巩固，近1亿人口实现稳定脱贫。

粮食安全领域，产量连续10年稳定在1.3万亿斤以上，2024年突破1.4万亿斤，人均占有量470公斤远高于国际公认的400公斤粮食安全线。生态保护领域，森林覆盖率提升至25.09%，PM2.5平均浓度较2015年下降36.2%。在低碳发展领域，全国碳市场覆盖范围持续扩大，新能源汽车新车销量占比达40.9%。区域协调发展领域，城乡居民收入比从2.73:1降至2.34:1，东西部差距持续缩小。

在自身发展的同时，中国始终践行“一起发展才是真发展”的理念，通过“一带一路”倡议推动形成3000余个合作项目，拉动近万亿美元投资规模，为沿线国家创造42万个就业岗位，帮助4000多万人摆脱贫困；向全球提供70%的风电设备和80%的光伏组件设备，推动全球风电和光伏发电成本分别下降超过60%和80%，“十四五”期间出口的风电和光伏产品累计为其他国家减少碳排放约41亿吨。吴红波评价道，“中国的绿色技术输出，为全球南方国家实现可持续发展提供了可负担的解决方案”。

深层逻辑

四大支柱支撑中国可持续发展之路

中国的成功并非偶然，而是源于一套系统完备、务实高效的发展逻辑。

其一，坚持以人民为中心，确立发展思想和价值导向。王金照强调，“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，是中国可持续发展的根本遵循”。我们看到，中国的国家财政教育经费占GDP比重持续保持4%以上，建成了世界规模最大且有质量的教育体系，教育的普及程度普遍达到和超过了中高收入国家的平均水平，新增劳动力的平均受教育年限已经超过14年；基本医疗保险覆盖13亿人，养老保险参保超10.7亿人，人均预期寿命较10年前增长2.7岁达到了79岁；10年来，建设了保障房和棚改安置房8000多万套，帮助2亿多困难群众改善了住房条件，民生福祉水平迈上大台阶。

其二，坚持政策连续性，构建“顶层设计+基层创新”的协同机制。据吴红波回忆，2015年习近平主席与联合国时任秘书长潘基文先生会谈时，明确提出中国会将2030议程的所有目标纳入“十三五”发展规划予以落实。

中国也的确是这么做的。此后我们看到，2030议程指标全面融入中国的五年发展规划，中国建立起45个部委参与的部级协调机制，出台《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》等一系列推动可持续发展的顶层设计文件，先后设立中国国际发展知识中心、可持续发展大数据国际研究中心、中国国际可持续交通创新和知识中心、全球南方研究中心等机构和平台促进2030议程落实与国际合作，先后打造11个可持续发展议程创新示范区，探索形成“两不愁三保障”“五个一批”脱贫经验、“河湖长制”水生态环境治理等可复制的基层治理模式。吴红波指出，“中国通过分类数据精准到户、责任分解到人的方式，破解了很多国家‘政策落地难’的顽疾”。

其三，坚持行动导向，以科技创新驱动绿色转型。中国是世界绿色发展的坚定行动派、重要贡献者。中国宣布“双碳”目标五年来，已构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成全球最大、最完整的新能源产业链。如今，中国每发出10度电中，就有4度来自清洁能源。中国的工业向高端化智能化绿色化迈进——3万余家基础级智能工厂、1200余家先进级智能工厂、230余家卓越级智能工厂，覆盖超过80%的制造业行业大类；与此同时，以绿色工厂、绿色产品、绿色工业园区、绿色供应链为载体的绿色制造体系也已基本建成。王金照指出，“中国创新的许多技术实行开源，能够让其他的发展中国家搭上中国技术创新的列车；中国在绿色技术上的创新，大幅度降低了成本，使这些国家能以可负担的水平实现可持续发展”。

其四，坚持开放与共享，推动全球共同可持续发展。中国先后提出共建“一带一路”倡议、全球发展倡议、 全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，推动各国精诚合作、共同应对挑战，成为落实2030议程的“加速器”，为弥合南北发展鸿沟、维护各国共同利益、应对人类社会共同挑战创造有利条件，注入正能量。

目前，80余国加入“全球发展倡议之友小组”，全球发展和南南合作基金增资至40亿美元，全球发展资金库动员140亿美元，项目库在库项目超1800个。中国与160多个国家和地区建立科技合作关系，签署120个政府间协定，加入200多个国际组织，共建70多家“一带一路”联合实验室、16个科技合作园区及10个技术转移中心，深化新质生产力培育合作。同时，中国发布各类发展报告与白皮书，参与联合国国别自愿陈述，分享可持续发展经验，为全球落实2030议程注入强劲新动力，为构建人类命运共同体探索出可行路径。

联合国前副秘书长、中国政府前欧洲事务特别代表吴红波在发布会上回忆2015年联合国193个会员国一致通过2030年可持续发展议程的情景

全球困局

SDGs进展失衡背后的能力鸿沟与资源错配

与中国的稳健进展形成对比的是，全球可持续发展议程正面临严峻挑战。2025年7月联合国发布的《可持续发展目标报告》显示，仅35%的SDGs按计划推进，近一半进展缓慢，18%出现倒退。古特雷斯秘书长警告“2030年可持续发展议程正濒临失败”。这一困境的核心，是发展不平衡带来的能力鸿沟——各国虽有共同愿景，但在资金、技术、人才、治理等关键领域的能力差距，让议程落实举步维艰。全球发展正呈现出能力失衡与资源错配的核心矛盾。

在资金层面，年度资金缺口已增至4.2万亿美元，而全球军费开支高达2.7万亿美元，是经合组织提供的官方发展援助的13倍，而全球只需要3000亿美元即可消除极端贫困。吴红波直言，“钱有，但没有用在可持续发展上，这是全球议程落实的重大困境”。

在技术层面，绿色技术成本虽已下降，但发展中国家因缺乏技术转化能力，难以享受转型红利。菲比·昆图利指出，“全球SDGs进展缓慢的核心是缺乏能力和问责制，全球范围内资源和能力的协同不足拖累了目标落地”。

在治理层面，部分国家政策缺乏连续性，多党更替导致发展规划“朝令夕改”，而跨部门协同不足、问责机制缺失，让可持续发展沦为“单一部门责任”。

在人才层面，2030年全球人才缺口将超8500万人，发展中国家面临人才外流与本土培育能力不足的双重困境。

这种失衡本质上是南北发展差距的延伸。全球南方国家面临债务压力、气候冲击、地缘冲突等多重制约，偿债支出挤占了教育、医疗、基础设施建设的资源，而传统捐助方援助力度下降，又进一步加剧了发展困境。但即便如此，多边主义仍是人心所向，大多数国家仍坚定支持2030议程，《塞维利亚承诺》《多哈政治宣言》等共识的达成，彰显了全球对可持续发展的共同坚守，德国国际合作机构（GIZ）中德可持续发展中心主任霍曼强调，“即便面临多重危机，多边主义仍然行之有效，我们需要凝心聚力加快落实步伐”。

价值挖掘

四大中国经验为全球南方国家提供借鉴

中国在可持续发展领域的实践经验，为全球南方国家提供了贴合发展需求的可行路径，核心围绕“精准施策、制度保障、技术普惠、互利合作”四大维度展开，兼具实操性与适配性。

一是精准施策的系统解法，破解贫困陷阱。中国以“精准扶贫”为核心，通过动态识别贫困人口、分类实施产业扶贫、易地搬迁、生态补偿等举措，实现稳定脱贫。吴红波提到，“中国派出25万个工作组、500万干部到全国扶贫，这种执行力为全球减贫提供了范例”。其“精准识别—分类施策—能力提升—稳定脱贫”的模式值得发展中国家借鉴。国际农业发展基金驻华代表兼东亚区域主任倪华表示，通过中国国际农业发展基金与南南合作三方合作基金、国际农业发展基金，正在为相关的项目提供专业知识和经验支持，并把中国这些经验分享给国际农业发展基金的合作伙伴，帮助亚洲、非洲、拉丁美洲相关的发展。

二是制度创新的落地机制，确保政策实效。中国善于建立跨部门协调机制并开展制度创新。例如，推行“河湖长制”，辅以公开问责机制，从试点探索发展为全面推行的常态化制度，已经成为我国生态文明建设的重要制度创新。这套“责任分解—协同推进—监督问责—制度保障”的框架能够解决政策落地难题。

三是绿色转型与技术普惠，实现生态与发展双赢。中国通过技术创新和规模化推广可再生能源，推动绿色技术成本大幅下降，进而发展成为支撑自身经济增长的一支重要力量。王毅指出，“过去很多发达国家是雄心引领的，但是没有技术和资金支持，自上而下的方式难以支撑目标实现”。中国的经验告诉大家，绿色发展也可以借助市场的力量，通过多方合作，自下而上地实现既定目标。

四是南南合作的互利模式，构建发展共同体。中国坚持“真实亲诚”理念，通过基础设施建设、技术分享、能力培训等方式助力发展中国家的发展。倪华表示，“中国与国际农业发展基金合作时，我们每投入1单位资金，中国就进行1.5单位配资，为南南合作树立典范”。赵兵指出，“中国已从发展合作受益者转变为知识和资源提供者，南南合作将成为世界格局的主流，中国作为南南合作的坚定支持者和重要贡献者，能为全球南方国家提供重要支撑”。

破局方向

锚定核心目标引领全球协同发展新路径

面对挑战，发言嘉宾的洞见分享指出了全球可持续发展应该锚定的四大核心方向，从而构建更加公平、高效、协同的发展体系。

一是锚定“均衡普惠”，将缩小发展差距作为核心目标，聚焦农村贫困地区、弱势群体等短板领域，让发展成果更多更公平惠及全体人民。正如联合国社会发展研究所主任玛格达莱娜·卡蒙纳所言，“需要构建全新的社会契约，将绿色转型与社会公平原则有机融合”。

二是锚定“能力建设”，将提升发展中国家自主发展能力作为关键抓手，强化技术转移、人才培育、统计能力建设等基础支撑。中国国家统计局国际合作司副司长巴运红指出，“数据是衡量全球进展的体检表，需通过培训、合作等方式弥补发展中国家数据缺口”。中国21世纪议程管理中心副主任陈其针指出，要让科技成果更广泛、更深入、更精准地服务于经济社会高质量发展，为可持续发展提供技术支撑。

三是锚定“绿色转型”，以低成本、可负担的绿色技术推动全球能源革命，实现发展与减排协同推进。当前中国已实现绿色技术“成本大幅下降+规模化应用”的双重突破。王毅指出，中国绿色产业对GDP新增值贡献达20%～30%，其技术开源与产业经验，能让发展中国家以可负担成本实现转型。穆图认为，中国可持续发展实践在规模、推进速度和创新路径上，为全球南方国家提供了可借鉴、可落地的宝贵经验。

四是锚定“多边协作”，重构全球发展伙伴关系，强化南南合作与南北对话，形成“共商共建共享”的治理格局。赵兵表示，“全球SDGs的实现离不开多边主义合作。中国优势不止于制造，更在发展过程中所积累的知识经验，更好分享它们能助力全球可持续发展。”

结语

中国十年可持续发展实践的核心启示在于：均衡发展是行稳致远的根本。通过打赢脱贫攻坚战、推进区域协调发展、缩小城乡差距，中国在复杂的国际环境中保持了平稳较快增长和全方位进步。这一道理同样适用于全球——只有帮助发展中国家摆脱贫困、实现可持续发展，消弭南北差距，全球才能形成更加稳健、安全、可持续的发展格局。

从中国到全球，可持续发展的道路虽充满挑战，但中国的实践经验已为世界点亮了希望之光。中国以落实可持续发展议程为己任，用十年实践证明了2030议程的可行性。

通过知识共享、技术普惠、金融支持、能力建设等多维度的行动，让中国经验转化为全球发展的动力，推动各国朝着“共同富裕、共同繁荣”的目标迈进，这不仅是对2030议程的坚定践行，更是构建人类命运共同体的生动实践。在这条道路上，中国将继续与世界各国携手同行，让可持续发展的成果惠及更多的国家、更多的人。

文丨邓茗文 dengmingwen@sdg-china.net

来源丨《可持续发展经济导刊》2025年12月刊