编者按：
2026 年全国两会与“十五五”规划将零碳园区建设摆在绿色转型突出位置，政府工作报告明确提出深入推进零碳园区和工厂建设，设立国家低碳转型基金；国家发改委等部委权威部署，“十五五”期间力争建成100个左右国家级零碳园区，以“单位能耗碳排放”为核心指标，构建标准化建设体系。
当前我国首批52个国家级零碳园区建设名单已正式发布，政策从顶层设计转向规模化实践。零碳园区既是能源安全与产业升级的协同支点，也是破解绿色贸易壁垒、推动区域协调发展的关键载体。本期文章聚焦“十五五”零碳园区战略定位与实践路径，解析建设难点、明晰落地方案，为各地有序推进园区零碳转型提供宏观思考与实操指引。
近年来，全球气候变化治理进程持续推进，绿色低碳转型已成为各国经济社会发展的核心导向，企业降碳的客观需求与内生动力日益凸显，零碳园区作为“双碳”目标落地的核心载体，其概念应运而生并快速成为行业研究与实践的焦点。
零碳园区是指通过科学的规划、系统的设计、先进的技术应用及精细化管理，使园区内生产、生活等各类活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步实现“净零”排放的基础条件与发展潜力的特色园区，是推动产业绿色升级、实现区域低碳发展的重要抓手。
从政策导向来看，零碳园区建设已成为国家层面的重要战略部署，一系列政策文件的出台为其有序推进提供了明确指引与保障。
2024年中央经济工作会议首次明确提出“建立一批零碳园区”，奠定了零碳园区建设的政策基调；
2025年政府工作报告进一步细化部署，提出“扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂”，推动零碳园区建设与碳达峰试点工作深度融合；
2025年6月，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》，从目标任务、指标体系、核算方法等方面进行系统部署，为各地区、各园区开展零碳化改造提供了可操作的指导规范；
2025年10月，党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，再次强调“建设零碳工厂和园区”，进一步强化了零碳园区建设的战略地位；
2025年12月，我国首批国家级零碳园区建设名单正式公布，共52个园区入选，标志着我国零碳园区建设从政策引导进入规模化实践阶段。
国家维度：能源安全与低碳转型的协同支点
从国家战略层面看，零碳园区承担着三重功能定位：一是新型能源体系的“试验示范高地”。作为高比例可再生能源集成应用的物理空间，零碳园区为源网荷储协同、绿电直供、氢电耦合等创新模式提供场景验证。如内蒙古鄂尔多斯蒙苏经济开发区的千万千瓦级风光储一体化项目，其绿电就地消纳率近70%，为全国新型能源体系构建提供样本。
二是应对绿色贸易壁垒的“桥头堡”。面对欧盟碳边境调节机制（CBAM）等外部规制，零碳园区通过降低产品碳足迹，助力出口产业突破绿色贸易限制。如江苏盐城大丰港经济开发区凭借绿电直连，让“零碳标签”外贸产品抢占国际市场。
三是经济结构转型的“驱动引擎”。通过引导要素资源向绿色领域集聚，零碳园区培育新能源装备制造、零碳技术服务等新兴产业业态，推动发展动能转换。如江苏常州溧阳高新技术产业开发区集聚绿色资金与高端技术人才，重点培育动力电池、智能电网等零碳新业态，构建覆盖“发储送用”全链条的零碳生态，推动园区主导产业从传统制造向绿色高端转型，印证了绿色园区在推动经济结构优化升级中的核心引擎作用。
区域维度：协调发展与生态治理的示范标杆
从区域分布来看，我国首批52个国家级零碳园区已实现全国31个省份及新疆生产建设兵团的全覆盖，且基于各区域资源禀赋、产业基础与发展阶段的差异，形成了差异化、精准化的发展定位与建设路径，构建起“因地制宜、分类施策”的区域零碳发展格局。
其中，西北地区依托其丰富的风能、太阳能等可再生能源禀赋，重点打造“风光发电—绿氢制备—高载能产业”一体化产业集群，在有序承接东部地区产业转移的同时，实现产业低碳化转型与区域资源优势的高效转化；东部地区凭借其雄厚的技术研发实力、充足的资本支撑以及完善的产业配套体系，聚焦高端零碳制造、低碳数字经济、绿色服务业等领域，着力培育零碳产业新业态、新模式，发挥其引领区域产业绿色升级、带动低碳技术成果转化的核心作用；中部地区立足资源型产业主导的区域产业特征，重点依托碳捕集、利用与封存（CCUS），工业余热回收、清洁生产等低碳技术，推动传统高耗能、高排放产业的深度脱碳改造，助力区域产业结构优化升级，对缩小东中西部区域发展差距、推动区域协调发展具有重要的实践意义。
与此同时，零碳园区建设与区域生态治理、基础设施升级形成深度联动，构建起“园区辐射周边、周边支撑园区”的协同发展生态。零碳园区在建设过程中，同步推动光伏车棚、绿色交通网络、中水回用系统、生活垃圾资源化处理等低碳基础设施向周边区域延伸覆盖，不仅有效提升了园区自身的低碳运营水平，更带动周边区域基础设施的绿色升级，完善区域低碳基础设施体系。
这种联动发展模式，既推动了区域内生态环境治理能力的整体提升，改善区域生态环境质量，又促进了区域内资源要素的高效流动与优化配置，助力破解区域发展不均衡、生态治理碎片化等问题，使零碳园区成为区域协调发展与生态治理协同推进的示范标杆，为全国区域零碳发展提供可复制、可推广的实践经验。
产业维度：深度脱碳与价值重构的核心阵地
从产业脱碳实践来看，零碳园区立足不同产业的碳排放特征、产业基础与脱碳潜力，坚持分类施策、精准发力，为各类产业提供差异化、定制化的脱碳解决方案，有效破解不同产业脱碳路径模糊、技术适配不足等现实难题。针对新能源装备制造、绿色化工、低碳数字经济等新兴低碳产业，重点聚焦产业链源头减碳与全过程控碳，强化绿色技术集成应用，推动产业实现低碳化、高端化发展。
以福建宁德福鼎工业园区为例，该园区聚焦零碳电池制造核心赛道，通过绿电直供与储能系统配套建设相结合的模式，实现电池制造全产业链源头减碳，构建起“绿色能源—低碳制造”一体化发展模式，为新能源产业脱碳提供了可借鉴的实践样本。
一方面，零碳园区依托产业集聚优势，推动产业跨界融合与协同发展，打破传统产业间的壁垒，构建“能量梯级利用、废弃物互用互通、资源循环再生”的产业生态体系，推动产业发展模式从“高碳高耗、粗放发展”向“低碳高效、集约发展”转型。安徽宣城广德经济开发区通过完善工业固体废弃物、余压余热等资源的资源化利用网络，健全产业间协同循环机制，实现园区资源综合利用率超80%，有效降低了产业发展过程中的资源消耗与碳排放，彰显了园区协同脱碳的实践成效。
另一方面，零碳园区通过引导企业布局零碳产品研发、推动碳资产核算与管理、探索碳资产变现模式，推动减碳行为从“成本负担”向“价值增量”转变，赋予产业新的价值增长点。通过零碳产品溢价、碳交易、绿色认证等多元路径，进一步提升低碳产业的市场竞争力，推动产业价值体系从传统的“规模导向”向“低碳导向、价值导向”转型，助力产业实现低碳化转型与高质量发展的双向赋能。以苏州工业园区为例，园区搭建能碳数字化管理平台，推动企业开展碳足迹核算与绿色低碳认证，依托碳交易、绿证交易及CCER项目开发实现碳资产市场化增值，以低碳价值赋能产品竞争力提升，形成“减碳增效、价值增值”的良性发展模式。
零碳园区属于新生事物，国际国内均处于探索起步阶段，主观上各方面存在一些认识差异，客观上也面临多重挑战。
部分地方认识存在偏差。有的地方对建设零碳园区的意义理解不到位，未能充分认识到零碳园区是面向碳中和目标、转变发展方式的创新举措，仅把其作为常规试点示范工作，缺乏系统性、前瞻性的发展谋划，存在重形式、轻实效、追热度、抢风头的倾向。绿电资源集中到“点”上，在提高能效碳效、工艺流程革新、资源循环利用等方面谋划不足、办法不多。
有的地方并不关心园区能否真正地实现“零碳/低零碳”，而是希望借机打造“政策洼地”，把零碳园区作为争取各类优惠政策、吸引项目落地的“金字招牌”，将零碳园区建设异化为吸引产业项目落地、提升区域知名度的形象工程，忽视了零碳目标的刚性约束、碳减排成效的长效管控以及绿色低碳技术的规模化应用，违背了零碳园区建设的初衷，也难以发挥其在区域碳中和进程中的示范引领作用。
部分地方标准不够科学精准。部分地区在制定核算和评价标准时，没有从零碳园区的本质要求出发，不能真正推动降碳。例如，有的将零碳园区简单作为“升级版”的绿色园区，围绕工作任务设置指标体系，并没有对标“零碳/近零碳”目标；有的在核算规则中允许“纸面的零碳”，无益于新能源就近消纳；有的允许园区或企业购买碳信用抵扣排放，且额度不设上限，实质是“买来的零碳”，并非园区自身减排成效。当前，国家政策已明确提出“单位能耗碳排放”指标，以解决不同类型园区零碳标准不统一的难题，但部分地区未及时跟进调整本地区标准。
园区集成应用创新能力不足。一方面，零碳园区建设的核心要义在于实现全生命周期、全场景的系统性碳减排，其本质区别于单一依赖绿电替代的“绿电园区”，要实现“零碳/近零碳”目标，不可能依靠单一技术创新，而需要能源、智慧微电网、先进储能、能效提升、零碳供热、能碳管理等领域技术协同发力。另一方面，虽然少数园区探索了零碳园区建设模式，但面向不同资源条件（如可再生能源储备差异）、产业类型（如高载能园区与高新技术园区）、发展阶段（如新建园区与存量改造园区）的园区，现有模式在工艺革新、清洁生产、资源循环利用、能碳协同调控等关键领域的集成创新不足，尤其缺乏针对高载能园区流程再造、存量园区低碳改造的定制化集成解决方案。
价格与利益分配机制等壁垒亟待破除。零碳园区作为新模式、新业态，相关支持保障政策还不完善，与部分现行政策措施和管理要求也存在不兼容问题。例如，有的园区提出建设增量配电网，以实现绿电直供和精准调节，这也是国家政策支持的方向，但落实中仍面临一些隐性障碍与约束，相关审批环节存在一定难度，落地进展相对缓慢。又如，绿电直连、新能源就近接入增量配电网等新模式，需要建立合理的利益分配机制，既不能要求企业缴纳没有实际产生的过网费，也不能放任企业逃避交叉补贴等社会责任，而新能源就近消纳的具体价格标准、过网费核算方式尚未完全明确。
外向维度：借鉴经验、借力支撑，锚定建设目标
一是锚定国家建设指标、因地制宜地调整建设方案。零碳园区建设需以官方标准为导向，核心是参照国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局在2025年发布的《国家级零碳园区建设指标体系》中的能源结构、碳排放强度、资源利用、产业发展、管理能力五大维度来建设。
具体来看，能源端可提升可再生能源消费比例，推动绿电直供与储能配套；排放端可实现碳排放强度持续下降，逐步达成近零排放目标；资源端可强化固废资源化、中水回用，提升资源循环利用率；管理端可搭建智慧能碳管理平台，实现全流程精准管控。同时，可参考地方特色标准，如长三角地区强化数字孪生技术应用，西北园区侧重风光资源高效利用，形成“国家标准+地方特色”的合规建设框架。
二是复制成功做法、经验复盘，规避典型弯路。系统规划引领，坚持“多规合一”，如上海临港新片区零碳湾将能碳管理融入园区整体规划，部署AI能碳平台覆盖2000家企业，避免碎片化改造；政企协同发力，构建“政府引导+企业主导+金融支撑”模式，如内蒙古包头稀土高新区通过政府搭建平台，引入多方主体获20亿元专项信贷，降低30%融资成本；价值导向破局，通过零碳产品溢价、碳资产变现平衡成本，如福建宁德福鼎工业园区零碳电池溢价达15%，抢占市场先机；因地制宜创新，贵州贵阳大数据科创城结合气候特点推广液冷技术，单位算力碳排放仅为传统技术的1/5。
在建设过程中要规避四大弯路：（1）避免技术堆砌，盲目引入不成熟技术（如过度追求CCUS全覆盖），导致投入与效益失衡，坚持“技术适配产业”；（2）避免能源错配，脱离区域资源禀赋布局高耗能产业，无绿电资源园区强行发展零碳制造，推高运营成本；（3）避免重建设轻管理，忽视智慧能碳平台搭建，导致后期运营效率低下，需同步强化管理能力；（4）避免政策依赖，过度依靠财政补贴，缺乏市场化变现能力，补贴退坡后难以持续，提前布局自主造血机制。
三是从技术与模式出发，筛选适配性强的实用方案。技术选型需严格遵循“成熟优先、试点突破、分类适配”的原则，兼顾减排实效与成本可控性，契合国家“推广成熟低碳技术、试点前沿潜力技术”的政策导向。
一方面，聚焦绿电直供、智能微电网、工业余热回收、中水回用等技术成熟度高、减排成效明确、投资回报周期合理的低碳技术，加大规模化推广应用力度，推动此类技术与园区生产运营、能源消耗各环节深度融合，快速形成规模化减碳效益，助力园区率先实现阶段性碳减排目标。
另一方面，针对绿氢制备、CCUS、数字孪生能碳管理等前沿潜力技术，要立足园区产业禀赋与转型需求开展试点示范，避免技术应用与实际需求脱节。例如，山西阳泉高新区试点CCUS技术与生物降解塑料生产工艺深度融合，实现能耗降低40%、碳排放大幅削减的双重成效。
模式创新可根据2026年零碳园区“分类指导、差异化推进”的建设导向，聚焦三大核心方向：
（1）能源供给模式创新，重点推广风光储一体化、氢电耦合等新型能源供给模式，推动新能源就近接入、就地消纳，构建源网荷储协同的零碳能源体系，破解园区绿电供应不稳定、消纳效率低的难题，契合国家“推动新能源就近接入增量配电网”的政策导向。
（2）产业协同模式创新，深化跨产业能量互用、循环经济发展模式，推动园区内企业、产业间形成能源互供、资源循环、废物利用的协同生态，例如，九江石化产业园推广CCUS与有机废弃物资源化技术，构建炼化一体化零碳协同体系，入选《2025年绿色化工园区案例集》，实现产业发展与碳减排的协同推进。
（3）数字管控模式创新，加快构建AI能碳管控平台、碳足迹全生命周期追踪体系，依托数字化技术实现园区能耗、碳排放的实时监控、精准核算与动态调控，提升零碳管理的精细化、智能化水平，助力园区实现全生命周期碳管控，这与国家“推动零碳园区管理智慧化”的建设要求相衔接。通过技术与模式的协同创新，可有效破解园区集成应用创新不足、解决方案适配性差的问题，为不同类型园区零碳转型提供定制化、实用化支撑。
四是加大制度与金融支持力度，借力外部支撑降低建设门槛。制度层面，紧密对接国家《关于开展零碳园区建设的通知》，争取用地、审批、税收等政策倾斜，探索“一个窗口”审批制度提升效率；主动融入绿电、绿证、碳市场交易体系，打通政策落地通道。金融层面，多元拓展资金来源。申请政策性银行低息贷款、地方政府专项债券；引入绿色基金、社会资本参与建设；依托绿色金融工具（如碳中和债、绿色信贷）降低融资成本，例如，江苏溧阳高新区企业凭绿电凭证规避欧盟碳关税，年节省成本5000万元，实现政策与市场红利叠加。
内向维度：立足禀赋、协同发力，优化实现路径
一是依托产业、资源与技术本底，各园区构建个性化建设框架。从产业维度来看，基于主导产业类型分类施策，新能源装备制造类聚焦绿电配套，化工类突破绿氢替代技术，数字经济类绑定绿电与液冷技术，同时推动产业跨界协同。从资源维度看，精准研判区域风光、地热、生物质等能源资源，以及周边基础设施条件，最大化利用比较优势，西北重风光资源开发，东部重海上风电与港口优势。从技术维度看，结合产业需求与成本预算，筛选“成熟技术+试点技术”组合方案，避免技术与产业脱节。从协同维度看，明确政府、企业、科研机构、金融机构等各方权责。从运营维度看，提前规划能碳管理、市场化变现、动态评估等长效机制。
二是搭建“三层协同机制”，凝聚多方合力破解建设难题。政企协同方面，主动对接地方发展改革委、工信、能源部门争取政策支持，同时强化企业主体地位，建立利益分配机制，让企业在减碳中获利，激活内生动力。跨主体协同方面，联动发电企业、电网企业保障绿电供应，联合高校、科研机构推动技术成果转化，引入金融机构解决资金缺口，组建多方联盟形成合力。内外协同方面，统筹园区与周边区域的能源资源、基础设施对接，实现资源共享、优势互补，避免“闭门造车”。
三是优化实现路径，分阶段推进零碳园区建设落地见实效。前期筹备阶段，开展全面禀赋诊断，梳理能源资源、产业能耗、碳排放现状，形成基础数据库；编制差异化建设方案，明确“近期（1—3年）攻坚、中期（3—5年）提升、远期（5—10年）达标”目标，细化重点任务；搭建协同机制，整合政策、资金、技术资源。中期建设阶段，优先推进能源体系转型，加快可再生能源开发与储能配套，搭建绿电直供专线；同步升级绿色基础设施与产业载体，培育零碳工厂；试点推广核心技术与创新模式，搭建智慧能碳管理平台。后期运营阶段，建立动态评估机制，定期优化技术与管理策略；深化市场化变现，参与绿电、碳市场交易，探索零碳服务商业模式；强化人才与技术保障，总结推广典型经验，打造可复制标杆。
总之，零碳园区建设既要站在国家、区域、产业层面把握战略定位，明确建设方向；又要通过“向外看”借鉴经验、借力支撑，“向内看”立足禀赋、协同发力。对建设者而言，唯有坚持“战略引领、对标先进、因地制宜、协同高效”的原则，才能破解建设难题、规避风险陷阱，推动零碳园区从“试点样板”走向“可复制、可推广、可持续”的发展新格局，为“双碳”目标落地提供坚实支撑。
文｜傅娟，国家信息中心大数据发展部副研究员
编辑丨邓茗文 dengmingwen@sdg-china.net
来源丨《可持续发展经济导刊》2026年1-2月刊
原文标题丨《“十五五”时期零碳园区建设的战略定位与实践路径》
图片由AI生成
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