近期，联合国环境规划署（UNEP）最新报告《2026年排放差距报告：回归点》（Emissions Gap Report 2026）指出，鉴于全球气温升幅预计将超过工业革命前水平的1.5°C，必须采取紧急且严格的温室气体减排措施，以最大限度地减少超标幅度和持续时间，并确保在本世纪末前将气温回升控制在1.5°C以内。本问对报告中披露的部分关键数据进行了梳理。

2025年全球温室气体排放量较2024年略有下降

报告指出，2025年全球温室气体排放总量达到584亿吨二氧化碳当量（±55亿吨）。这一数值较2024年水平略有下降，降幅为1亿吨左右。尽管由于不确定性范围较大，无法就此判断2025年排放的总体趋势，与过去10年全球排放量年均增长0.8%的趋势相比，这仍然是一个改变。

需要注意的是，化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放量，以及一氧化二氮和含氟气体排放量在2025年仍继续增加，甲烷排放量与2024年基本持平。减少的二氧化碳排放主要来自土地利用、土地利用变化和林业部门，其中包括2025年全球野火碳排放量的整体下降。报告因此强调，现在断言全球排放量已趋于平稳或达到峰值还为时过早。

总体而言，过去10年中有63个国家的排放量有所下降（减少了约18亿吨二氧化碳当量），但这一降幅被另外124个国家的排放量增长（增加了约72亿吨二氧化碳当量）所抵消。G20国家（不含非洲联盟）合计占全球排放量的76%。

2035年国家自主贡献方案数量翻番而规模不足

截至2026年9月1日，共有124个缔约方提交了新的国家自主贡献（NDC），覆盖的温室气体排放量约占全球总量的76%，而2024年仅有57个缔约方提交了覆盖63%排放量的国家自主贡献方案。与2030年国家自主贡献方案相比，如果全面落实最新版国家自主贡献方案，2035年的全球预期排放量将减少35~40亿吨，远未达到所需规模。报告指出，国家自主贡献的质量正在提高，但其覆盖的排放范围并未显著扩大。

2030年全球落实差距依旧较大

自去年以来，2030年的全球落实差距（现行政策下的预计排放量与全面落实2030年国家自主贡献目标所对应的排放量之间的差额）有所缩小，当仍然相当显著。实际上，这种缩小主要源于美国退出《巴黎协定》，导致相关统计只能用排放预测数据来替代美国的国家自主贡献目标。

报告指出，根据现行政策，2030年的预期排放量分别比无条件和有条件国家自主贡献情景所对应的水平高出约20亿吨和40亿吨。绝大多数国家至今仍未实现本国政策与国家自主贡献目标之间的统一。

仅6个G20成员国有望实现2030年无条件减排目标

除阿根廷、沙特阿拉伯和美国外，所有G20成员国均已提交包含2035年减排目标的新一轮国家自主贡献。根据现行政策，仅有6个G20成员国（中国、印度、印度尼西亚、俄罗斯联邦、南非和土耳其）被评估为有望实现其2030年无条件减排目标，这表明G20各成员国在缩小落实差距方面进展有限。

持续当前政策可导致本世纪内全球变暖幅度达到2.8°C

报告认为，由于数十年的气候行动力度不足，如今全球已无法实现将全球变暖幅度控制在1.5°C以内（且无超标或仅有限超标，即暂时性超标幅度小于0.1°C）的目标。如果当前政策持续下去，本世纪内全球变暖幅度可能达到2.8°C，此后还将继续上升。即使在最乐观的情景下——即所有国家自主贡献目标加上额外的净零排放目标均得以实现——本世纪的全球变暖幅度也仅能控制在2.1°C以内。

仍可能在本世纪末将增温控制在1.5°C或以下

尽管预测结果较为严峻，全球仍有可能将这种超标的幅度和持续时间降至最低，并在本世纪末将全球变暖控制在1.5°C或以下。这一结论是基于将为气候专委会第七次评估报告（IPCC AR7）提供支撑的新气候减缓路径得出的。报告指出，若能从2025年开始采取严格的减缓措施，在“1.5°C最低超标”情景中，目前仍有66%的概率将升温峰值控制在1.7–1.8°C，同时有约50%的概率在2100年前将全球变暖幅度控制在1.5°C以内——这意味着本世纪内需要从大气中总计移除并永久封存约3200亿吨二氧化碳。相反，如果不从现在开始采取严格的减缓措施，按当前排放水平计算，全球将每5年向大气中增加约2000亿吨二氧化碳，并使峰值温度上升约0.1°C。

全球年均减排率必须提高到5.7%

要实现上述目标，全球温室气体排放量必须在2030年前减少18%，2035年前减少45%，2040年前减少69%（均以2025年的水平为基准）。相比之下，即使全面落实国家自主贡献目标，到2030年的全球排放量仅能减少5~8%，到2035年仅能减少11~15%。这意味着2025~2035年间，全球的年均减排率必须提高到5.7%。

成功的气候行动必须继续扩大规模

报告提出，越来越多的评估证据表明，世界各地的气候政策不仅能够而且已经成功地减少了排放。例如，例如，经评估的电力行业政策，在评估周期内相较无政策基准情景平均实现9%的减排；各类政策工具对应的平均减排幅度通常处于2~13%；包括碳排放总量控制与交易机制及碳税在内的经济手段，在评估周期内跨行业实现了5~13%的碳减排。然而，这些成功案例仍集中于特定行业、国家和时期，必须通过维持、复制、扩展来加强成功经验的作用。

全球盘点目标需要加快落实速度

在首届全球盘点（GST）中，各国一致同意到2030年将可再生能源装机容量增加2倍，将能效提升的年增长率提高1倍，推动能源系统摆脱对化石燃料的依赖，减少非二氧化碳排放，遏制并扭转森林砍伐和森林退化等。当前，全球可再生能源发电装机的增长速度是2015年现行政策情景预测值的3倍；其中光伏装机的扩建速度达到预期的7倍。

尽管取得上述进展，全球盘点其他大部分行动领域的推进力度依旧不足。报告指出，近期所有追踪温室气体绝对排放量的指标变化趋势均呈恶化态势。摆脱化石燃料及其他高排放活动方面的进展尤为滞后，全球化石能源总供应量仍在持续上升，只有增速低于2015年的预测水平。尽管永久性森林丧失的速度有所放缓，但距离首次全球盘点设定的“永久性森林损失下降速度提高至当前10倍以上”的目标还很远。报告呼吁，第二次全球盘点要重申具备最大潜力的减缓行动领域、将量化目标延伸至2035年与2040年，为下一轮国家自主贡献方案制定提供依据，以及通过更清晰的量化指标方式，让现有行动领域更具可操作性。

来源丨可持续发展经济导刊

文丨朱琳